30.07.2018
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее – край) на 2018 год проведено контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета и иных источников в рамках реализации государственной программы края «Развитие промышленного производства в Хабаровском крае», по результатам которого установлено:
1. Государственная программа края «Развитие промышленного производства в Хабаровском крае» утверждена постановлением Правительства края от 21 декабря 2016 года № 480-пр (далее – государственная Программа). Цель государственной Программы заключается в создании конкурентоспособной, высокотехнологичной промышленности, способной эффективно развиваться на основе современных технологий, обеспечивая устойчивое экономическое развитие края. При этом,согласно разделу 1.1 государственной Программы в промышленный комплекс края включены только обрабатывающие производства.
Вместе с тем, частью 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерация от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» промышленным производством (промышленностью) является определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений. Из указанного определения следует, что обрабатывающая промышленность является лишь одним из сегментов промышленного производства (промышленности).
Таким образом, цель государственной Программы не соответствует наименованию, так как наименование государственной Программы предполагает более широкий диапазон видов экономической деятельности, чем только обрабатывающее производство.
2. Министерством промышленности и транспорта края неудовлетворительно проведена процедура идентификации рисков реализации государственной Программы. В число рисков включены следующие события, непосредственно зависящие от деятельности исполнителей государственной Программы:
недостаточный уровень координации и финансирования основных мероприятий Программы;
нехватка или недостаточная квалификация кадровых ресурсов для развития промышленного производства.
Кроме того, в государственной Программе отсутствуют количественные и качественные оценки рисков. Описание мероприятий по управлению рисками не содержит условия, при которых необходимо приступить к реализации мероприятий, требуемые для этого ресурсы и ответственных за реализацию соответствующих мероприятий.
3. В 2017 году министерством промышленности и транспорта края неэффективно использованы средства краевого бюджета в сумме 60 403,16 тыс. рублей, направленные в виде субсидии некоммерческой организации «Фонд промышленности Хабаровского края».
Кроме того, показатель (индикатор) «Количество вновь созданных рабочих мест субъектами деятельности в сфере промышленности, которым Фондом предоставлена финансовая поддержка», являющийся показателем (индикатором) результативности предоставления министерством промышленности и транспорта края субсидии из краевого бюджета некоммерческой организации «Фонд развития промышленности Хабаровского края», отсутствует в государственной Программе, что свидетельствует о несогласованности показателей (индикаторов) и не позволяет при анализе государственной Программы оценить деятельность некоммерческой организации.
Результаты контрольного мероприятия рассмотрены Коллегией Контрольно-счетной палаты края совместно с представителями министерства промышленности и транспорта края.
Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен Губернатору Хабаровского края, в Законодательную Думу Хабаровского края и министерство экономического развития Хабаровского края.