15.11.2018
В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее – край) на 2018 год проведено контрольное мероприятие на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, выделенных на строительство объекта «Инженерная школа в г. Комсомольске-на-Амуре. Реконструкция нежилого здания по ул. Вокзальная 39».
Строительство объекта «Инженерная школа в г. Комсомольске-на-Амуре. Реконструкция нежилого здания по ул. Вокзальная 39» (далее – Объект) осуществляется с 2016 года подрядной организацией ОАО «Строительное управление № 277» на основании муниципального контакта. Заказчиком-застройщиком по строительству объекта выступает муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре» (далее – Учреждение).
В проверяемом периоде министерством строительства края бюджету города Комсомольска-на-Амуре предоставлялись субсидии на софинансирование расходных обязательств администрации города Комсомольска-на-Амуре по строительству Объекта (далее – Субсидии на строительство Объекта).
В соответствии с соглашением о предоставлении в 2018 году Субсидии на строительство Объекта показателем результативности использования субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству Объекта, а именно:
- техническая готовность Объекта на конец отчетного периода – 100 процентов;
- срок ввода объекта в эксплуатацию – 2018 год (при условии поступления средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в объеме достаточном для ввода Объекта в эксплуатацию.
В проверяемом периоде средства краевого бюджета, предоставленные в форме Субсидий на строительство Объекта, администрацией города Комсомольска-на-Амуре не использовались в полном объеме, по причине невыполнения подрядной организацией необходимого объема строительно-монтажных работ.
По состоянию на 26 октября 2018 года (дата окончания проверки в администрации города Комсомольска-на-Амуре) объем неиспользованных администрацией города Комсомольска-на-Амуре бюджетных средств составил 187 165,29 тыс. рублей или 56,68 % от объема средств, предусмотренных на 2018 год.
Таким образом, в 2018 году существует риск использования бюджетных ассигнований, выделенных администрации города Комсомольска-на-Амуре на реализацию мероприятий по строительству Объекта, не в полном объеме, и, как следствие, незавершения строительства Объекта и ввода его в эксплуатацию в 2018 году.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлены отдельные нарушения Порядка предоставления субсидий, допущенные министерством строительства края.
Так, в нарушение пункта 5 Порядка предоставления субсидий министерством строительства края в 2017 году в соглашении, заключенном с администрацией города Комсомольска-на-Амуре на предоставление субсидии на строительство Объекта, установлено значение показателя результативности использования субсидии, не соответствующее его значению, установленному для края соглашением, заключенным между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету края на софинансирование строительства Объекта.
Вследствие нарушения обязательства, предусмотренного соглашением на предоставление в 2017 году субсидий из федерального бюджета, по обеспечению достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий по строительству Объекта, министерством строительства края в 2018 году произведены дополнительные расходы за счет средств краевого бюджета в размере 10 353,35 тыс. рублей, связанные с оплатой денежного взыскания за нарушения обязательств по строительству Объекта, установленных указанным соглашением, что свидетельствуют о несоблюдении министерством строительства края принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В ходе проверки, проведенной в администрации города Комсомольска-на-Амуре, выявлены нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенные объектами контроля в проверяемом периоде, в том числе:
- в 2017 году Учреждением допускались нарушения части 2 статьи 34 и подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также положений, закрепленных контрактом на строительство Объекта, вследствие заключения дополнительного соглашения к контракту на изменение при строительстве Объекта объемов работ по определенным позициям локальных сметных расчетов более 10% установленной в контракте цены единицы объема работы;
- Учреждением в 2017 году произведена оплата фактически невыполненных работ по кирпичной кладке наружных и внутренних стен и по окраске металлических конструкций (металлических перемычек) Блока 2, входящего в состав строительства Объекта, в общей сумме 5 622,64 тыс. рублей в рамках исполнения контракта на строительство Объекта, что имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств, определенные статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- администрацией города Комсомольска-на-Амуре (в лице управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре), как получателем Субсидии на строительство Объекта, в 2017 году не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству Объекта, а именно не обеспечен установленный соглашением, заключенным с министерством строительства края в 2017 году, уровень технической готовности Объекта и, тем самым, не достигнуто установленное значение показателя результативности использования субсидии, что является нарушением условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 6 пункта 4 Порядка предоставления субсидий (указанное нарушение устранено администрацией города Комсомольска-на-Амуре до 01 июня 2018 года).
По состоянию на 26 октября 2018 года (дата окончания контрольного мероприятия в Учреждении) строительно-монтажные работы на Объекте не завершены. Акт приемки Объекта Учреждением не подписан.
Результаты контрольного мероприятия рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты края.
Отчет по результатам контрольного мероприятия утвержден приказом Контрольно-счетной палаты края.
В соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты края министру строительства края, главе города Комсомольска-на-Амуре, директору МКУ «Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре» направлены представления с предложением принять меры по соблюдению в 2018 году условий, целей и порядка предоставления субсидии на строительство Объекта, а также по завершению в 2018 году мероприятий по строительству Объекта.
Представления находятся на контроле Контрольно-счетной палаты края.
Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен в прокуратуру края.